Konsep jaminan sosial nelayan dikembangkan berdasarkan sifat sumber daya perikanan yang dinamis karena pengaruh perubahan alam dan lingkungan. Berbagai risiko bisa terjadi dalam kegiatan penangkapan. Karakteristik ini memengaruhi tingkat pendapatan nelayan. Kondisi ketidakpastian hidup senantiasa membayangi kehidupan nelayan. Sangat mungkin terjadi pada suatu saat nelayan tidak memperoleh pen-dapatan sama sekali; sedangkan pada saat lain memperoleh penghasilan dalam jumlah besar. Ketidakpastian ini semakin diperkeruh dengan kondisi kawasan perairan yang sudah dalam kondisi overfishing; degradasi ekosistem pesisir-laut; dan lemahnya pemihakan kebijakan pembangunan untuk masyarakat nelayan.